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  • 「财经纵横」刘尚希:不确定性、公共风险与预算绩效管理

    来源:www.nwovbc.com 发布时间:2019-10-19

    长安街读书俱乐部2019.9.29我要分享

    刘尚喜:不确定性,公共风险与预算绩效管理

    财经纵横

    预算绩效的含义

    从经济学的角度对预算执行情况的定义是单方面的。应该从以下三个方面理解。

    首先,必须从整体角度而不是单个维度来评估预算绩效。预算绩效或财务绩效不是一个单一的维度,涉及经济,社会,政治,环境和其他维度。该概念必须是先进的,理论上的创新,并且必须从多个角度定义和解释预算绩效管理。财政预算执行情况面临巨大的不确定性。通过基于不确定性来理解和思考问题,我们可以确定性并降低公共风险。有必要从基于不同学科的零散收益概念转变为更高层次的一致性风险概念,重点放在宏观绩效和整体绩效上。

    第二,预算执行情况不是对过去的评估。预算是针对未来的,预算绩效自然指向未来。未来是预先判断,目标是减少未来的公共风险。预算执行结果的评估是补充性的。

    第三,预算绩效不是政府的自言自语。预算绩效应该是确定的确定性结果,该结果应基于政府和公众对未来不确定性的分析和判断得出。预算执行减少了人们谈论绩效之前的不确定性。能够减少人们对未来的不确定性是好的表现。预算执行应当体现以人为本的思想,体现政府和人民的共同判断和评价。真正的表现应该面向未来,公众参与其中。绩效定义和评估基于以下假设:当前的支出结构或资金分配符合公众的未来期望。

    预算绩效和预算模型

    首先,绩效管理的实施应具有匹配的预算模型。现有预算模型更多地是会计预算模型,应转向功能预算模型来确定支出和政策。

    第二,预算模型需要更改。预算模型应从“现在过去”的时间顺序更改为“现在过去”的相反顺序。这种基于未来的预算模型将更加关注对未来不确定性和公共风险趋势的分析。进行预测,并以此为基础来计划和设计可预测的性能目标。

    预算执行的新逻辑

    基于以上分析,预算绩效应建立新的逻辑:首先,预算绩效的实质应指向未来的公共风险。衡量绩效的理论标准是它是否可以有效地规避公共风险,以及公共风险是否可以收敛。其次,全面的预算绩效管理本质上是全面的风险管理,其目标是应对新时代的各种风险挑战并规避公共风险。减少或减少公共风险并提高经济社会的确定性是为了改善预算绩效。第三,只有转向未来的风险逻辑,我们才能摆脱当前预算绩效管理的困境。从全球化和中国的实际情况出发,我们已经形成了具有中国特色的预算绩效管理。

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    注:经授权发行,转载必须统一,以表明长安街读书俱乐部的公共平台:changanjie-read。

    本期编辑:赵干

    长安街读书俱乐部是在中央老同志的鼓励和支持下创立的。它旨在继承总理的意愿,并为所有人实践阅读。学习,学习,培养人才,为中国的崛起服务于国家。一千多名成员主要来自长安街中央和国家机关的中青年干部,中共中央党校(国家行政学院),国民党代表,全国人民代表大会代表,其他擅长写作的人以及中共中央,国务院。国家高端智囊团负责人,中央政治局集体讲师,中央政府主要出版机构的资深出版学者。新时代坚持用书籍谈论政治,积极继承中国优秀传统文化的发展。

    在第22个世界图书日到来之前,民政部,文化部和其他有关当局的组织者已提交批准书,长安街读书会率先建立了“全国读书促进委员会”作为全国人民团体。该组织将通过开发和利用各级党政机关,企事业单位,社会团体和大专院校的国家阅读文化资源,促进全民阅读活动。以党的建设为先导,继承中国优秀传统文化的发展,努力继承周恩来总理“为中国兴起”的遗产,深化“经典研究”,让“一切”成为现实。 “人民读书”形成了大家参与的氛围,与中华民族伟大复兴的中华梦共同实现了奋斗。

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    第二,预算执行情况不是对过去的评估。预算是针对未来的,预算绩效自然指向未来。未来是预先判断,目标是减少未来的公共风险。预算执行结果的评估是补充性的。

    第三,预算绩效不是政府的自言自语。预算绩效应该是确定的确定性结果,该结果应基于政府和公众对未来不确定性的分析和判断得出。预算执行减少了人们谈论绩效之前的不确定性。能够减少人们对未来的不确定性是好的表现。预算执行应当体现以人为本的思想,体现政府和人民的共同判断和评价。真正的表现应该面向未来,公众参与其中。绩效定义和评估基于以下假设:当前的支出结构或资金分配符合公众的未来期望。

    预算绩效和预算模型

    首先,绩效管理的实施应具有匹配的预算模型。现有预算模型更多地是会计预算模型,应转向功能预算模型来确定支出和政策。

    第二,预算模型需要更改。预算模型应从“现在过去”的时间顺序更改为“现在过去”的相反顺序。这种基于未来的预算模型将更加关注对未来不确定性和公共风险趋势的分析。进行预测,并以此为基础来计划和设计可预测的性能目标。

    预算执行的新逻辑

    基于以上分析,预算绩效应建立新的逻辑:首先,预算绩效的实质应指向未来的公共风险。衡量绩效的理论标准是它是否可以有效地规避公共风险,以及公共风险是否可以收敛。其次,全面的预算绩效管理本质上是全面的风险管理,其目标是应对新时代的各种风险挑战并规避公共风险。减少或减少公共风险并提高经济社会的确定性是为了改善预算绩效。第三,只有转向未来的风险逻辑,我们才能摆脱当前预算绩效管理的困境。从全球化和中国的实际情况出发,我们已经形成了具有中国特色的预算绩效管理。

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